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发布机构: 淄博市国有资产监督管理委员会 组配分类: 政策解读

关于《淄博市市属企业违规经营投资责任追究实施办法(试行)》政策解读

发布日期:2020-06-24 16:39:09 浏览次数:字体:[ ]

关于《淄博市市属企业违规经营投资责任追究实施办法(试行)》政策解读

 

现将《淄博市市属企业违规经营投资责任追究实施办法(试行)》出台的有关情况做如下解读: 

 一、出台背景

20187月,国务院国资委印发了《中央企业违规经营投资责任追究实施办法(试行)》(国资委令第37号),201910月,省国资委印发了《山东省省属企业违规经营投资责任追究实施办法(试行)》(鲁国资监督字〔201910号,以下简称《省办法》),为国有企业违规经营投资责任追究工作开展提供了基本依据。20203月,省国资委下发了《关于进一步做好违规经营投资责任追究工作体系建设有关事项的通知》,要求各市结合市情况制定相关责任追究制度,并指导督促所监管企业抓紧推进相关制度建设。

根据上级部署和要求,我们参照《省办法》,起草了《《淄博市市属企业违规经营投资责任追究实施办法(试行)》(以下简称《市办法》),并书面征求了市纪委监委、市委组织部、市委宣传部、市发改委、市司法局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市审计局等部门的意见。重点把握了以下2点:一是全面参照《省办法》。在制度框架、条款设计上严格按照省里的做法。二是对资产损失标准进行了修改。鉴于我市市属国有企业中相当一部分企业的净资产较小,同时企业间的体量差距过大,用单一标准衡量的尺度难以给出准确界定。因此,我们对在执行省办法标准的基础上,增加了按照归于母公司所有者权益的损失比例来界定资产损失标准,即:资产损失金额在300万元以下的(或造成所有者权益损失10%以下的)为一般资产损失,300万元以上3000万元以下的(或造成所有者权益损失10%以上,30%以下的)为较大资产损失,3000万元以上(或造成所有者权益损失30%以上的)的为重大资产损失。

该办法框架清晰,规定详实细化,具有很强的操作性,为市属企业违规投资经营追究责任提供基本遵循,有效规范市属企业经营活动。

二、主要内容

《市办法》共八章84条,与《省办法》保持一致。

第一章:总则,共5条。明确了责任追究办法适用主体和责任追究应当遵循的原则。办法适用于由市政府代表国家履行出资人职责的国有独资企业、国有全资企业或国有控股公司,对办法中涉及的相关名称、定义进行了说明。

第二章:责任追究范围,共12条。明确了需要进行责任追究的情形。具体包括:集团管控、风险管理、购销管理、资金管理、工程承包建设、产权(资产)转让、固定资产投资、投资并购、改组改制、境外经营投资等10个方面、74个明细事项造成国有资产损失或者其他严重不良后果的情形。

第三章:资产损失认定,共5条。明确了资产损失程度划分标准、资产损失金额及影响的认定依据。资产损失包括直接损失和间接损失。结合我市实际,在省级标准上增加了按所有者权益损失比例的界定标准。

第四章:责任认定,共9条。根据工作职责,违规经营投资责任划分为直接责任、主管责任和领导责任,明确了应承担相应责任的违规情形。

第五章:责任追究处理,共14条。明确了对违规人员的处理方式,主要包括:组织处理、扣减薪酬、禁入限制、纪律处分、移送监察机关或司法机关处理等;详细规定了对造成不同损失、承担不同责任的人员的具体处理方式。

第六章:责任追究工作职责,共10条。明确了市履行出资人职责机构和市属国有企业工作职责划分、责任追究工作人员纪律责任等。

第七章:责任追究工作程序,共21条。明确责任追究工作的受理、初步核实、分类处置、核查、处理和整改的过程。规定了责任追究工作相关程序、工作措施和工作内容。

第八章:附则,共5条。主要规定了对市属企业制定相关制度的要求,明确了参照使用的范围、办法的施行时间等。

《实施办法》正文链接:http://gzw.zibo.gov.cn/art/2020/6/24/art_10312_1964630.html

 

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